多市帮扶失独者政策遇实施难 条例不够透明细化

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来源:中国新闻周刊2012年9月28日17:24【评论0条】字号:T|T

  救助失独者

  “养儿防老”的传统观念,更加衬托失独群体晚景的凄凉,而在政府一系列“暖心”行动中,仍有诸多哪此的问题待解

  本刊特约撰稿/夏木 杜葳(发自北京 重庆)

  离中秋节不到7天 ,北京新希望爱心家园,陆陆续续有失独老人从上方出来。3000多岁的潘红,手里提着一盒家园发放的月饼,脸上难掩一丝欣慰。

  潘红认为,礼物不要贵重,却意味大伙并未被忽略。

  因各种意味被抛弃独生子女的父母,正在进入公众视野。为了帮扶失独老人,北京、重庆、陕西等多省市,陆续出台相关最好的法子,在政策、经济和感情的话多个层面,加大对失独者的关注和帮扶,力图出理 大伙面临的生活跟生理哪此的问题。

  暖心计划

  中国有几条失独家庭?目前尚无确切数据,但此前有国内媒体和专家推算,全国失独家庭已超百万,且每年新增失独家庭7.20万个。

  而且 数字结束了英语 引发担忧。失独父母的暮年,将于何处安放?

  家住北京通州的刘苗的母亲是失独群体中的一员。

  4月8日,还在休婚假的刘苗突发心脏病猝死,没办法 留下的话。他的母亲至今仍不敢相信,年仅25岁的儿子说没就没得。

  空荡的房间内,母亲翻看着刘苗的相册,她说,“想起儿子,总有流不完的眼泪。”

  针对失独家庭,北京已展开救助。自30008年结束了英语 ,北京市政府给予死亡的独生子女父母每人每月3000元,直至其亡故。今年6月,由市政府全额出资推出的“暖心计划”将为北京失独父母购买养老、医疗及意外保险。2012年投保7746人。

  除了经济上的帮扶,还有精神上的抚慰。9月20日,北京东城区建立首个失独家庭心灵家园。街道在30000平方米的文化服务中心,为失独家庭专门开辟心理咨询室以及文体活动课程,还发放了所含7种险种在内的“暖心卡”,帮助大伙宣泄苦闷、走出阴影。

  西城区展览路街道3年前联合辖区内的失独家庭组建“新希望家园”,作为北京首家针对失独老人的社区服务场所,大伙试图通过整合社会资源、部门联手,同時 帮助失独者走出心理困境。

  中国人口福利基金会前理事长苗霞曾两次赴“新希望家园”视察工作,并给予较高评价。“内置设施十分‘家庭化’,为失独老人提供学做饭、休闲、娱乐等活动场所。”

  实在,扶助失独家庭的政府行动可追溯到10年前。30001年底颁布的《中国人口与计划生育条例》第27条明确规定:独生子女处在意外伤残、死亡,其父母不再生育和收养子女的,地方人民政府应当给予必要的帮助。

  但而且 “必要的帮助”是哪此,由谁执行,怎样才能实施,并未提及。那时也无全国性的政策出台。

  直至30007年,由国家人口计生委和财政部联合出台《计划生育家庭有点痛 扶助制度》,女方年满49周岁、被抛弃独生子女的父母,按照规定还需要每人每月领取不低于3000元的扶助金。至此,对失独家庭的扶助政策推广至全国。

  “政府扶助政策不断调整、细化,说明而且 群体没办法 受重视。”苗霞自30002年结束了英语 ,总是关注失独者。自1988年结束了英语 从事计生工作,她对政策的变化有着切实的感受。

  救助之困

  除参照国家实行的有点痛 扶助制度最低标准,重庆、陕西等省市已走在扶助行动的前列。

  9月19日,陕西人口计生委回应,自10月起,失独农村家庭一次性补助2万元,城镇家庭3万元;而失独家庭夫妇年满300周岁,农村每人每月可领取30000元,城镇30000元。

  在重庆,而且 尝试也在进行。30008年结束了英语 ,重庆市规定凡失独家庭女方年满49周岁,父母双方每人每年可领取3120元。目前,关于失独者申请公租房、医疗保险报销等优惠政策,重庆市计生委也已向市政府提交建议。

  此外,重庆市人口计生委相关负责人还向《中国新闻周刊》介绍,重庆市通过整合财政、税务捐款及企业用款,设立生育关怀有点痛 基金,不仅针对失独家庭,而且对计划生育哪此的问题家庭,也给予了一定的帮助。现有针对计划生育特殊困难家庭专项资金共计30000多万元。

  除了经济上的帮扶,重庆还建立了真情联谊会,并在几年前由北碚区结束了英语 试点,通过联谊会将失独家庭组织在同時 ,开展各种活动,丰富其精神生活。

  扶助力度在逐渐提高,失独老人仍需面临现实困难。

  失独之初,父母更多是心灵上的悲痛。几年后,随着年事渐高,养老、医疗、住房等更为迫切的现实哪此的问题逐渐凸显。

  300岁的西安单身失独老太高宝萍,背负着患癌女儿治病留下的120万元外债,女儿走后,她至今仍居无定所。她告诉《中国新闻周刊》,在她身边有十几位失独老人,有三成老人本人无房,或住在危房。

  不是把失独家庭纳入廉租房、公租房的考虑对象,而且提供专门的失独养老公寓,是全国性的哪此的问题。

  另而且 情景也颇我就尴尬,年纪大而且 的失独父母入住养老院或住院治疗,均需子女签字,而且没办法 ,则需所在街道或工作单位提供的相关证明。据《中国新闻周刊》多方了解,大偏离 社区或原单位,都无承担这项职责的部门。“这需要承担一定责任,而且目前没办法 专门对口的部门。”一位不愿透露姓名的社区负责人说。

  重庆市计生委曾对此做过而且 尝试,却面临困境。比如,养老、社区服务归民政部门管,医保归卫生部门管,而住房则归国土部门管,计生委无法单方面出台一项政策,所含失独者的多方面需求,均需政府而且 部门的配合与支持。而且 哪此的问题在全国范围处在。

  另外,失独扶助条例还处在缺陷透明、缺陷细化的哪此的问题。多位失独父母向《中国新闻周刊》表示,本人不要知道国家有针对失独家庭的扶助金政策,所在街道办或居委会也并未通知其领取。

  “国家出台扶助制度之初,只在计生系统外部执行,并未向社会公开宣传,意味而且 地方基层单位及失独家庭不要知情,未享受到优惠。”苗霞说。

  国家及各地陆续出台的扶助政策中,均设置了年龄条件。比如男人的女人的女人49周岁节育期,或男性300周岁丧失劳动能力期。苗霞认为而且 一刀切的分法都是不妥,“对一个 48岁就无法生育的妇女,而且300岁前就丧失劳动能力的老人,大伙该该为社 办?何况,年龄介于40岁至300岁间的失独人群,占相当大比例。”

  被抛弃独子后,大偏离 家庭考虑继续维持。而且年龄或经济条件离米 ,其他同学考虑再生育或再领养。即使另一个 ,也将面临新的困境。

  3000多岁的陕西人张怀宇在孩子去世后的第三年,和丈夫收养了一个 女婴。奶粉费、保姆费每个月就要花掉两千多元。她算了算:老两口300岁时,孩子四五岁;70岁时,孩子才十几岁。“而且 生,大伙是享受不到她的赡养了。这就是我 命。”

  失独暮年

  孩子去世后,重庆老人陈茂虎逐渐淡离了另一个 的社交圈。而且和同事、大伙聚会,大伙都是谈到本人的孩子,陈茂虎听着心里不舒服。即使其他同学好心相劝:没办法 孩子也好,还需要把精力集中到别的地方。他实在,而且 劝慰而且 可笑,但也无奈。

  逐渐被社会边缘化、标签化,《中国新闻周刊》在接触多位失独者后发现,陈茂虎的孤立代表了失独人群的普遍心理转变。

  “对于‘失独’而且 称谓,实际上大伙也很痛苦。就像癌症病人,实在得了病,但不要愿被称为‘癌症患者’。”陈茂虎说,而且 称谓,四种 生活程度上是四种 生活心理上的伤害。

  上世纪3000年代,中共中央发布《关于控制我国人口增长哪此的问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,《公开信》提出为达到 “争取在20世纪末把全国人口总数控制在12亿以内”的目标,“提倡一对夫妇只生育一个 孩子”。

  数以亿计的家庭响应了国家的号召。随着时间的推移,偏离 家庭因故被抛弃独生子女,失独成为现实哪此的问题。

  一位失独父亲说,对一个 家庭来讲,而且三个白 孩子,一个 出事了,离米 还有个替代,作为精神支柱支撑而且 家。但不到一个 孩子的话,而且冒出不测,而且 家将完整性塌架。

  重庆社科院博士钱明亮表达了不同看法,他认为 “现在的哪此的问题是,哪此家庭被贴上‘计生家庭’的标签。难道三个白 孩子的家庭,就没办法 风险和困难吗?”

  面对例如 的境遇和家庭风险,失独者往往互相抱团。而例如 的养老诉求,也将同病相怜的人凝聚在同時 。

  “四种 生活程度上,彼此情绪的传染不要有益于失独者走出创伤”。钱明亮指出,群聚有时反而会加剧哪此的问题,造成心理暗示,使失独者更加自闭,难以融入社会。

  在钱明亮看来,感情的话陪护的重要,不要亚于物质帮扶。“依赖子女,是欠发达国家的表现。仅靠政府,工作没最好的法子做好。”

  他提倡发动民间组织,动员全社会同時 帮助失独老人。“未来,失独者的养老哪此的问题将不再依赖单个家庭,就是我 建立在社会化的养老服务体系之上,以满足老年人家政、生活照料、医疗培护、感情的话抚慰等多方面的需求。”(应受访者要求,偏离 人名为化名)